一、局基本情况
XX县住房和城乡建设局是主管全县住房和城乡建设工作的县政府工作部门，挂县人民防空办公室（民防局）牌子。主要职能概括为“三规”、“三建”、“六业”。 “三规”即城市规划、镇规划、乡村规划；“三建”即工程建设、城市建设、村镇建设；“六业”即建筑业、住宅房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业、建材业、风景名胜事业。根据工作职能职责XX县委、县政府安排，建设局直接承担县城、开发区、风景区、村庄规划任务，县城、开发区市政基础设施和风景区部分设施建设任务。
机关行政编制14名，附属事业编制2名。局机关（含人防）现有工作人员28名，其中公务员19人（副科级以上15人），工勤身份2 人，从下属单位临时抽调人员7人（含行政服务中心窗口2人）。目前，局机关内设4个职能股室：办公室、城乡建设股、建筑建材业管理股、县国有土地上房屋征收与补偿办公室（正职高配副科级、挂住房建设综合开发管理股牌子）；下属5个事业单位，分别是：县房地产管理局（副科级）、县城乡规划办公室（副科级）、县市政公用事业管理中心（副科级、挂县城建档案室牌子）、县建筑工程质量安全监督站（挂县建设工程造价管理站牌子）、县市场开发服务中心。在5个事业单位中县城乡规划办公室、县建筑工程质量安全监督站为全额拨款单位、其余为自收自支单位。下属1个企业：XX县自来水公司。全系统有工作人员210人，党员120人，下设7个党支部。另外，XX县城市建设投资有限公司在建设局办公，董事长由分管县长兼任，总经理由住建局长兼任，是县城建设等项目投融资平台和部分项目的建设主体。
二、县城建设和近期城乡建设工作情况
XX县城始建于南朝宋武帝初年（公元420年），迄今已有1600年历史。在历史发展的长河中，县治几易其地，新中国成立，县城确定在老城。为避水祸、地震，有利城市发展，1978年7月，经安徽省革委会批准，XX县择址建设XX县城。经过三十余年的建设，我县县城功能不断完善，环境景观逐步改善，城市文化同步营造，城市经济日益繁荣，“三个文明”协调发展，全县政治经济文化中心地位凸现，社会生产要素高度聚集，辐射乡村、服务全县的功能不断强化，已初步发展成为现代化小城市，连续两届被评为全省文明县城。
近年来，我县坚持以“三区一村”建设为重点，扎实推进城镇化发展战略，城镇化发展进一步加快。全县城镇人口由2006年的6.8万人增长到2011年的10.6万人，城镇化水平由28%发展到36.5%。按照 “强规划、拉框架、快建设、严管理”的总体思路，以“东展、西连、南拓、北扩”为发展方向，加强规划、建设、经营和管理，加快推进县城建设。县城建成区面积由2006年底的7.2平方公里发展到2011年的11.4平方公里，县城常驻人口增加到10.6万人。道路网络更加完善。近五年，新建、改建道路18条，晋湖路、高坦南路、天华路、龙山路等县城“断头路”得到贯通，开发区近4平方公里的道路网已经建成，修建了旅游快速通道和长河二桥，加强了与景区和古镇的交通联系。县城人均道路面积达17.6平方米。公用事业快速发展。县城二水厂运营良好，年供水能力达500万吨，供水安全得到保障；自来水普及率达90%，排水管网覆盖率达85%；日处理能力2万立方米的污水处理厂投入运营；新建公厕3 座；130万规模的垃圾填埋场正加快建设；管道燃气安装管网30公里，发展用户1300户，入户安装200余户。城市品位明显提升。大力实施绿化、亮化、净化、美化工程，建设了人民广场、建设路步行街等公园绿地和晋湖路、人民路等道路景观绿带，新XX市公共绿地36万平方米，绿化覆盖率达 33 %，人均公共绿地达13.1平方米；理顺了县城路灯管理体制，安装路灯1550盏。确立了“城湖一体”的发展思路，旅游码头、五千年文博园、星级酒店等项目的建设，使精品旅游城市特色逐步显现，“山水园林城市”的特色将进一步彰显。
近期主要工作完成情况和今年的工作开展情况：
（一）城乡规划方面
高度重视总体规划。现行县城总体规划由南京大学编制，于2005年6月经市政府批准实施。为适应皖江城市带承接产业转移示范区建设XX县城发展需要，2010年，我们委托同济大学规划院修编县城总体规划，并同步编制工业园区扩区规划和旅游经济开发区规划。目前，已形成初步方案。不断完善专项规划。在编制了各类专项规划的基础上，先后完成了晋熙古镇保护规划、县城雕塑规划、全县环境卫生等规划。这些规划的编制，使城市总体规划的内容得到了进一步充实、深化和完善。着力确保控规覆盖。近年来，我们先后委托同济大学、浙江大学、XX市规划设计院等单位编制完成了县城中心区、东北片区、中南片区、晋熙古镇等控制性详细规划，基本实现主城区建设用地范围内的控规全覆盖。不断提高修详质量。在上位规划的指导下，精心编制、审查和实施了一大批位于县城区、开发区、风景区内重要地块和重点路段的修建性详细规划，开展了龙山路、海会路、天华路、骑龙路等重要地段的城市设计工作，有力地提升了城市建设品位。加强村镇规划指导。全面完成了新一轮乡镇总体规划修编和200个划定区域内村庄规划，完成15个村庄整治规划。
（二）重点工程方面
根据年初县政府的工作报告的部署要求，2012年县城建设将围绕“五大板块”，加快推进“十大工程”建设，加速县城东展、西连、南拓、北扩步伐，拓展县城建成区面积1平方公里。“五大板块”分别是：文博园板块、中心板块、滨河新区板块、体育中心板块和实验中学板块。“十大工程”分别是：围绕“文博园板块”的文博园二期工程及文博园二期外围路网工程，“中心板块”路网工程，围绕“滨河新区板块”的滨河新区一期工程及“西连”路网工程，体育中心一期工程及围绕体育中心的“南拓”路网工程，实验中学工程及围绕实验中学的“北扩”路网工程，垃圾填埋场工程。
1、文博园板块：已完成外环南路、学士路、富强路的大部分路基土石方工程，外环南路排水已完成，改建污水管网（压力管120米），外环路路基整形及底基层已开始施工。学士路入口段及富强路因受拆迁及文博园建筑地下工程施工影响，路基尚未完工。
2、县城中心板块：龙山路已完成高坦路至玉珠路、海会路至经一路段的道路工程，同步完成了天华路工程，完成沥青混凝土路面长2.1公里，绿化、路灯工程也基本配套完成；龙山路东段（经一路至罗河）长1.1公里的路基施工基本完成，水稳基层完成经一路至经二路段约1.2万平方米，排水工程施工已完成，预计10月底前竣工；状元路（人民路至龙山路段）已完成路基、排水及底基层，将于近期进行路面工程施工，向北延伸（龙山路至龙岗路段）完成土方约1.5万立方米；已完成该区域内普贤路、龙岗路、观音路、骑龙路等的道路勘探设计工作，将于近期启动骑龙路的道路建设。
3、滨河新区板块：已由晋熙镇着手进行该区域土地及房屋征收工作的调研。长河西岸防洪堤由县水利局正组织实施；已完成人民西路、朴初大道、清风路的勘探设计和莲花广场的施工设计工作。
4、体育中心板块：该区域所有路网的勘探设计工作已全部完成，建设南路道路红线内一户拆迁已签订协议，已开始面层施工，预计10月底前竣工。师范路已填土约4万立方米。体育中心主体工程正在进行招投标。
5、实验中学板块：建设北路路基已基本形成，正在进行排水及路基底层施工，力争10月底前道路主体工程竣工。汪洋路因拆迁问题处于基本停工状态。高坦北路的勘探设计已完成。实验中学已完成土地征收、报批，详细规划及部分建筑的设计已通过认证评审，1号、2号教学楼已招标发包，尚未动工建设。
6、垃圾填埋场：XX县生活垃圾卫生填埋场是我县“十二五”期间的重点工程建设项目。项目由XX市政设计研究院总院进行设计。经XX市发改委批准，建设规模为130万立方米，使用年限16年，批准建设投资4782.5万元。该项目建设地点位于晋熙镇观音村，总用地面积270亩。该项目目前到位资金1950万元，其中国债资金1550万元，县地方配套资金400万元。工程于2010年动工建设，目前已完成投资2667万元。其中：工程征地、拆迁及报批费用约576万元，工程前期准备费用120万元，主体工程土石方、防渗、渗滤液处理等完成投资1971万元。除渗滤液处理站及管理用房正在实施外，其余全部竣工。
（三） “四化”建设方面
为创建市民优美、舒适的安居、生活环境，在加快县城规模扩张的同时，更加注重品质的提升，狠抓城市“绿化、亮化、净化、美化”建设，致力打造精品旅游城市。一是绿化。高标准建设和更新改造道路绿化。进一步提升档次，加快公共绿地建设，点线面结合，构筑城市园林绿地的系统网络，提高绿地率、绿化覆盖率及人均公共绿地面积。2012年，对皖西南大道、观音路、经三路等部分道路段绿化进行了改造，对各条道路进行苗木补植合计约12万株，完成龙山路、天华路部份绿化工程。二是亮化。今年改造人民路路灯光源130余盏，将原有一盏150w钠灯更换为250w，同时调整照射角度，照明亮度明显提高；完成龙山路及天华路路灯安装工作；对全城路灯控制器进行全面升级，更换路灯控制器64个。进一步细化了路灯照明时间和管理计划，实现新老城建成区主次干道、区间路全体覆盖，并兼顾功能和景观等需要。三是净化。巩固文明县城创建成果，积极配合县文明办、县城管执法局做好文明县城创建工作。2012年，计划在县城建设垃圾中转站3座。四是美化。着力建设城市广场、公园、景观绿地，五千年文博园、府前公园、人民广场、皖西南大道广场、建设路步行街等成为县城亮点。加强城市雕塑建设，提升城市文化品位。今年即将实施的人民东路主题雕塑将成为城市新地标。
（四）城市经营方面
近几年来，我县城市经营工作取得显著成绩。一是充分发挥城投公司融资平台作用，对城投公司进行了重组，通过资产注入，扩大注册资本，提高融资能力，共到位银行贷款4.6亿元。二是积极盘活土地资产，进一步加大土地收储力度，科学管理、经营城市土地，为城市建设积累资金3亿多元。三是把握国家扩大内需政策机遇，积极争取项目支持，污水处理厂、自来水、保障性住房、农村危房改造等项目共争取到投资近2亿元。四是社会投入县城建设呈现良好态势，五千年文博园、农博园、双语学校、五星级宾馆等项目的实施，推进了县城建设，拉动了县域经济的发展。五是通过出让广告经营权等方式，吸引社会资金从事公交候车亭、路名牌、果皮箱、灯箱广告等公共设施建设。可以说，县城建设的资金瓶颈问题已得到基本解决，城市建设已步入健康快速的良好发展轨道。
（五）房屋征收方面
2012年，对照重点工程计划安排，实施了五个项目的国有土地房屋征收工作：
1、骑龙路、观音路区域。共涉及征收户68户，其中19户为非法买卖建设户，目前已签订协议45户（11户已办理交房手续）。
2、普贤路区域。共涉及被征收户20户，已完成入户调查、房地产测绘、征收补偿方案公示工作。
3、朴初大道区域。共涉及8户被征收人和塑料厂、双玉包装厂的房屋征收工作，目前已完成入户调查、产权公示工作。
4、检察院整体搬迁。共涉及被征收户18户，目前已全部完成征收任务。
5、县公安局整体搬迁。县公安局整体搬迁是县政府在年初计划的基础上新增的房屋征收项目，共涉及60户被征收人，目前正在进行入户调查登记工作。
（六）民生工程方面
住房保障、农村危房改造和清洁工程是住房和城乡建设部门承担实施的民生工程。
1、住房保障。自2008年以来，我县共实施廉租房、公租房建设项目21个，共计2198套，建筑面积122950平方米，项目总投资16923万元，其中中央投资6241万元，省财政配套资金586万元，企业投资3870万元。目前6个项目已竣工，6个项目主体竣工，其余9项目在建。棚户区改造项目8个846套，建筑面积67680平方米，项目总投资8552万元，其中中央投资629万元，省财政配套资金60万元，其中5个项目已竣工，3个项目在建。共有544户居民通过实物配租解决了住房问题，有1375户享受住房租赁补贴，累计发放补贴资金603万元。住房保障使2765户，6600余人受益，覆盖面达到10%。
2012年，市政府下达我县住房保障工作目标任务为：开工建设保障性住房建设任务1000套，其中：新增廉租房100套，公共租赁住房900套。为确保完成年度目标任务，根据有关政策和我县实际，经住房保障领导小组会议研究同意，将1000套保障性住房落实到8个具体项目，目前8个项目全部开工，项目开工率100%。
2、农村危房改造。自2009年实施农村危房改造以来，我县累计为7000户农村贫困家庭解决了住房困难。2012年计划完成4000户农村危房改造任务，优先解决经济最困难、住房最危险农村困难家庭的居住安全问题。鼓励符合条件的危改对象户按照村庄规划的要求统一集中建设。
3、农村清洁工程。从2010到2014年，用5年时间，在全县规划配套建设乡镇的生活垃圾收集、转运设施，开展乡镇环境卫生综合整治，探索建立“村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度，在全县所有乡镇基本建成比较完善的垃圾收集、转运体系，实现农村环境卫生根本改善。2010—2011年，已在徐桥镇、寺前镇、小池镇试点实施。2012年江塘、天华、牛镇、弥陀4个乡镇农村清洁工程项目进展顺利。
（七）村镇建设方面
8月22日，我县召开了“加快推进新型城镇化和村庄整治工作会议”，县委、县政府出台了一系列政策措施，推进新型城镇化，加快美好乡村建设。从2012年起，县政府通过整合十几个部门的资金和财政投入，每年安排5000万元用于奖补小城镇建设和村庄整治。今年，实施19个村庄整治和高速路沿线房屋整治，并积极参加市“宜城杯”竞赛活动。目前，我局按照县委、县政府工作部署，成立了工作专门班子，建立了分片负责制，扎实做好综合协调、技术指导等工作。
（八）行业管理方面
建设管理涉及城乡规划、建筑市场、质量安全、房地产市场、建筑节能等诸多方面。近年来，为规范管理，我们不断推进制度建设，推进改革创新。为加强规划管理，健全了规划管理制度体系，加强对各类建设规划审批前、中、后全过程的管理。建立了规划审批例会制度、建设工程规划许可证副本制度、竣工验收制度、规划保证金制度等十项管理制度。提请县政府出台了《XX县经营性房地产开发建设项目管理暂行办法》和《XX县新建居住小区和住宅开发项目竣工综合验收暂行办法》。建筑业继续保持较好发展形势,全县现有建筑施工企业18家，其中二级资质企业5家，设计企业2家，监理企业1家，2011年建筑业总产值10.5亿元。通过全面强化建筑市场准入，完善建立招投标监管机制，建筑市场秩序逐步规范。加大日常抽查、巡查力度，把重点工程、住宅工程特别是保障性住房、中小学校舍安全工程等作为重点，加强工程质量安全监管。积极推广建筑节能和新型建筑材料应用，发展新型墙材生产企业7家，发展预拌商品混凝土企业2家，县城规划区基本实现“禁实”目标，新墙材使用率率达70%。认真落实安全生产责任制，未发生重大质量安全事故。加强商品房预售管理，及时发布预售信息，对商品房预售违法违规行为进行了查处，严把预售审批关。
（九）项目工作方面
为贯彻省、市政府关于促进经济平稳较快增长的若干意见精神，我们加大了项目储备和争取力度，正在抓紧做好一些项目的前期工作。
1、XX县二水厂改扩建工程项目。该项目概算总投资4716.42万元，主要是新建3.0万吨/日净水厂一座，改造完善现有1.5万吨/日水厂的相关设施及铺设5.5公里原水输水管线一条。到目前为止，项目前期完成投资90余万元。该项目计划分两期实施，一期主要建设净水厂，计划今年11月份动工建设。项目初步设计于6月份通过评审，市发改委已经批复。
2、县城供水管网向周边延伸。总投资1350万元，工程已实施，国家已一次性下达补助资金400万元。
3、原垃圾填埋场封场项目。对占地面积80亩已填埋垃圾约30万吨的场区封场处理，包括封场构造和防渗工程、渗滤液收集处理、绿化工程等，项目总投资约3500万元，该项目可研报告已通过评审，市发改委已经批复。
4、XX县城及周边乡镇垃圾中转项目。该项目建设内容和规模为中转站建设、压缩设备及运输车辆购置等，可研正在编制之中。
5、污水处理配套管网完善工程项目。项目建设内容和规模为完善县城区污水管网雨污分流40公里，总投资约3200万元，该项目委托中南设计院进行可研的编制，现初稿已出，待审定。
6、县城新建供水管网项目。新建城区供水管网44公里，投资3200万元，目前正在编制可研报告。
三、存在的主要问题
近年来，我县县城建设工作在县委、县政府的高度重视下，在县城建设指挥部的统一领导下，工作机制、舆论氛围、资金保障、征地拆迁等方面均得到突破。但县城发展还存在一些不容忽视的问题。一是城市规模较小。县城功能不完善，辐射能力不强。县城框架没有拉开，断头路多，“三区”联系不够紧密，城市发展受到限制；二是县城管理尚待加强，仍有极少数违法建设行为发生。房地产开发建设行为不规范，不履行法定程序，不执行规划，低水平建设等问题仍然存在；三是人居环境改善不够，住宅小区建设品位、配套设施虽有改进，但水平不高，物业管理不到位。建筑风格单调，公共绿地缺乏，环境景观平淡等问题亟待解决。“城中村”及零星建设成为影响县城健康发展的顽症；四是重点工程进度不快。跟年初目标任务比，差距很大。主要是受两方面影响，一是受国家土地、房屋征收宏观政策调整的大环境影响,征迁工作难度越来越大。特别是滨河新区一期工程、“西连”板块路网工程涉及大面积土地征用及房屋拆迁，一时难以启动。其它大部分工程也因拆迁影响，进展缓慢。二是建设环境较差。少数村民和国家工作人员因个人利益诉求无法实现，阻挠工程施工。如龙山路东段龙安村境内五冲水库养殖补偿问题、宋虎组安置地问题及骑龙岗一户未拆迁等问题，致使550米路基不能施工，道路无法贯通。三是资金压力大。各项重点工程投资都较大，房屋拆迁费用高且急需兑付，还贷任务越来越重，城投公司融资压力很大。
针对存在的问题，我们将在县委、县政府的统一部署下，尽快从调整政策、完成机制、改进工作方法入手，有效推进征地拆迁工作。从整合公有资产资源、拓宽融资渠道、盘活存量土地入手，做大做强城投公司平台，从而切实解决城市建设的“瓶颈”问题，加快县城建设，确保完成目标任务。