全县工作会议讲话稿
同志们：
春节以后，县委、县政府连续召开了几个大会，把20**年度全县各个方面工作都推向了快车道。今天，我们又在这里召开全县水利工作会议，目的在于肯定经验，分析形势，务实推动新的一年我县水利工作再上新台阶。借此机会，我谨代表县委、县政府、并以我个人的名义，向你们并通过你们向全县水利工作者致以真挚的问候！对你们过去一年辛勤的工作和取得的巨大成绩表示由衷的感谢！刚才，保华同志就全面水利工作作了具体的安排，讲得很好。在这里，我讲三句话：
第一句话是成绩大。20**年是我县水利工作面临形势最严竣、各项改革最深入、工作成绩极显著的一年。说形势严峻，主要表现在拖欠水费难以放水，取消“两工”难以筹工等方面；说改革深入，主要表现在面对严峻形势，我们不等不靠，把各方面工作都推向了前进；讲成效显著，主要体现在以下几方面：一是连续13年夺取了“红杯”。“红杯”是目前全省的最高奖杯，它评比的不仅是农田水利基本建设，而且包括了整个水利工作。我们连续夺得“红杯”是省政府对我县水利工作成绩的充分肯定。连续13年的奋斗，连续13次夺杯，凝聚了多少全县人民的心血和汗水！的确来之不易。对此，县委、县政府领导都很高兴，全县农民群众也很高兴，因为大规模的农田水利基本建设，有效地改善了农业生产条件，为农民增收、农业增效和农村经济发展奠定了扎实的水利基础。二是灾民建房基本完成。淮河滩区灾民迁建，事关2098户、7016名滩区群众的衣、食、住、行以及他们的生活、生产发展，不是一件小事。做的好坏，事关党对群众的关怀能否落实。因此，这个工程是民心工程，是政治工程，要求非常高，难度非常大，又是县政府向全县人民承诺的一大实事，必须切实做好。水利部门的同志们以灾民迁建为已任，搞协调、抓督查、促进度，星期天、节假日不休息，做了大量的工作。在各级、各有关部门和灾区群众的共同努力下，三河尖、往流两乡镇的集中安置点都已基本完成，受到上级领导的高度评价。三是扎实开展了防汛工作。战胜了“8.13”特大暴雨洪水。面对南部山区突如其来的自然灾害，我们迅速启动了防汛预案，确保了全体灾民有住处、有饭吃、有衣穿、有水喝。在抗洪抢险前后，水利部门不仅为县委、政府当好了参谋助手，而且始终处在抗洪救灾第一线，作了大量卓有成效的工作，把洪涝灾害的损失降到了最低限度。四是一大批水利重点工程建设顺利。包括临淮岗工程、梅山灌区续建配套与节水改造工程、引史灌区兴建工程、南部山区灾后重建水毁修复工程等，这些工程建设管理的顺利进行，不但为防洪减灾、抗旱兴利提供了保障，而且促进了我县经济发展。五是水产业发展进一步加快。去年全县水产品总产量及产值继续位居全省“水产十强县”首位，名优特及经济鱼类产量占水产量总量上升到48%，生态渔业、特色渔业、效益渔业正在成为新的增长亮点，水产业已成为农民增收的一项支柱产业。六是各项水利改革取得新突破。在全县范围内首次成立了农民用水者协会，推动了水费征收方式和农水建设筹工筹劳方式的改革；把中小型水利设施向社会开放，推动了水利建设投融资体制的改革；以明晰养殖水面产权为中心，持续推动了水面承包权、使用权流转的改革；同时，水利系统内部各项人事改革正在进行当中。这些改革、意义深远，是顺应新形势推动水利事业发展的务实之举、治本之策。
当然，水利系统还有很多工作成效很显著，在这里就不再一一列举。这些成绩的取得，说明了水利系统干部职工的素质是高的，能力是强的，是想干事、能干事、干成事、能干成大事的，有这样的干部队伍负责水利工作，我县的水利事业必将越来越发达，越来越兴旺。
第二句话是形势好。就是说水利事业发展面临着很好的发展形势和机遇。之所以这样说，有以下原因：
一是今年中央一号文件为农村水利事业发展奠定了基础。据中国农科院研究表明，政府投入农业的资金中，农业灌溉投资的回报率最高，达到每投资１元可增加粮食 5.56公斤，因此，中央一号文件决定从今年起，在继续支持大中灌区续建配套的同时，还将加大农村安全饮水投资，中央和省级要建立小型农田水利建设补助专项资金，中央和省要增加预算内经常性固定资产投资和国债资金，投入小型农田水利基础设施建设，继续支持末级渠系建设试点，推进节水灌溉示范。同时，国家继续加大投资搞好病险水库除险加固、中小河流治理等。今年中央一号文件明确指出：“要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，发扬农民自力更生的好传统，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法”，这为解决“两工”取消后，我县农田水利基本建设投入不足带来重大机遇。
二是农业的好形势为我县农村水利建设提供了难得的好条件。去年，我县农业取得多年未有的好收成，粮油生产和农民纯收入都有两位数的增长，全年粮食总产量达 8.60亿公斤，较历史上最高的1998年增加1.15亿公斤，增长15.8%，达到历史最高水平。油菜平均单产达到136.1公斤，同比增长 15.1%；农民人均纯收入达2460元，同比增长19.5%，增长幅度为1987年以来最高。农业这些主要成绩的取得，与其说是“政策好、天帮忙”，更主要的是“人努力”，特别是水利部门及时有效地灌水，保障了全县170万亩水稻的丰产，才最大限度地促进了农业大幅度增产、增效，农民大幅度增收，也使农民尝到了水利条件保障的甜头。2001年的大旱、2003年的大洪水，已经使我县广大农民深受水旱灾害之苦，一甜一苦鲜明的对比，使广大农民对治水害、兴水利有迫切要求，自发投入农田水利建设的积极性进一步高涨。群众是创造历史的动力，他们的积极性一旦调动起来，就会创造很多办法搞好农田水利建设，这为我们引导群众，深化农村小型水利工程建设、管理和使用提供了有利的条件。
三是国家加大治淮投入为我县水利重点工程建设带来巨大的机遇。今年，国家投入水利的资金达270多亿元，特别是治理淮河的投资进一步增加。水利部、淮委和我省对淮河治理都有一系列安排，我们有多个项目都在积极申报当中，相信会有更大机遇和更好的结果。
四是水管体制改革为水利行业发展提供了巨大的动力。从今年开始，省政府决定用3年时间完成水利工程管理体制改革，目的是理顺水利工程管理体制，转换运行机制，把水利部门该管的管好，该放开的放开，国家、地方、社会及个人一起上，建成全社会共同投资、权责明晰、管理规范、高效运行、社会化服务的水利工程管理体制。这次改革，省政府出台了不少优惠政策，进行了专门的部署，已经形成了较好的政策环境。我县水利行业要乘势而上，周密安排，稳步推进，通过这次改革，建立起与市场经济体制相适应的水利工程管理体制，轻装上阵，加快水利行业发展。
第三句话是任务重。主要有以下几方面：一是防汛抗旱任务重。防汛要确保人民群众生命财产安全，确保主要河道、大中型水库、重要城镇安全；抗旱要确保群众用上水、用足水，确保农业丰收，这都是水利部门的主要职责。二是改革任务重。全县水利行业有1600多职工要参与水管体制改革，涉及人员多，事关每个职工的切身利益。改革无小事，要确保这次改革顺利推进，确保水利系统稳定，确保水利工作顺利开展，这都需要很高的领导水平、很强的领导能力。三是再夺“红杯”任务重。“红旗渠精神杯”已经成为固始向外推介自己的一张“名片”，这张名片不能丢，丢了对谁都不好交待。四是水利重点工程建设管理任务重。今年全年水利重点工程多，临淮岗淹没区治理、石碑堰圩区治理、马岗渠道治理等工程都要管好、用好，要确保工程安全、资金安全、干部安全，责任重大。五是项目前期工作任务重。安全饮水工程、城市防汛工程、梅山灌区技改八期、九期工程等都需要加快前期工作，力争早日上马，工作量很大。六是水产业发展任务重。水产业已经成为我县的一项特色支柱产业，要加快水产业发展结构调整，打造水产精品生产基地，提高水产品竞争能力，把水产业打造成强势产业，使水产业真正成为农民脱贫致富的支柱产业。七是依法治水、管水任务重。党的十六届四中全会要求加强党的执政能力建设，落实到水行政部门，就是提高水行政管理能力。这个能力的提高，是在依法行政、依法管理的实践中锻炼出来的，要管理好我们的水资源、河砂资源和渔业资源，管理好水利工程，搞好水政监督管理，确保水利建设和水利事业顺利进行，任务繁重。
刚才，我讲了去年成绩大，是大家努力的结果；讲目前的形势好，是水利事业和水利人的福气；讲今年的任务重，那就需要我们大家共同努力，拼搏完成。下面，就做好今年的水利工作，我向大家提几点希望：首先，我们要树立水利事业的科学发展观，统筹建设与管理，统筹重点工程与小农水工程，统筹依法管理与服务，统筹水管体制改革与水利行业发展，统筹水利事业发展与干部队伍建设，做到抓项目、抓改革、抓管理同步进行，保证水利事业持续协调健康发展。其次，要及早做好防大汛、抗大洪、抢大险的各项准备工作，做好抗旱保丰收的各项准备。第三，要做好去冬今春农田水利基本建设的扫尾工作，要做好检查验收，让干事者有荣誉、有实惠；让不干事的感到惭愧，同时，要科学制定今冬明春的农田水利基本建设方案，做到早部署、快行动、见实效，扎实做好再夺全省“红旗渠精神杯”的各项准备工作。第四，积极做好春灌的各项准备工作。灌区管理单位要与各乡镇签订好今年的农业灌溉用水协议，按照用水计划，作好水费预收金的征收工作。对拖欠的水费也要积极做好清收扫尾，与两大库区搞了衔接，确保用水时能及时灌到位。第五，建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政综合执法体制，提高依法治水、管水的效率和能力。第六，大力调整水产品种结构，水产养殖结构和水产业发展结构，进一步提高水产业整体发展质量。
同志们，今年水利系统的各项工作任务已经明确，乘势推进水利事业发展的大好时机已经到来，让我们紧密团结起来，在各自的工作岗位上扎扎实实开展工作，为促进我县农业和经济社会的持续发展做出更大的贡献！
各位老干部、老同志：
在新春佳节即将来临之际，县委、县政府特意把各位老领导、老干部、老同志请过来，欢聚一堂，主要是看望、慰问大家，并借此机会向老同志们介绍20**年工作，感谢各位老同志过去一年对县委、县政府工作的大力支持，听取大家对县委、县政府今后工作的意见和建议。下面，我简单介绍一下2003年全县工作。
20**年，是固始发展史上极不平凡、历经考验的一年。可以说，困难比预料的大，成绩比预料的多。发生了许多让人震憾、让人感动、让人终生难忘的事件。特别是去年春季，全县人民在抗击“非典”战斗的100多个日日夜夜里，共同走过了一段极不平凡的历程。县委、政府始终把人民的生命财产安全和身体健康放在第一位，不惜一切代价，集中财力、物力、人力，投入1000多万元，保障了抗非需要。在全市创下了很多之最，最早召开动员会，最早发布县长令，最早设立检查站，最早动用县乡财力，最早设立隔离病区，最早设立发热门诊，最早集中单间隔离返乡人员，最早集中管理返乡车辆等等。确保了固始这个150多万人口大县，近40万外出务工人员，近10万返乡人员中无一例非典患者和疑似病例，守住了一方净土。可以说，在这场没有硝烟的战斗中，我们的各级干部和医务人员最苦最累，我们的群众付出和支持最大，我们的外出返乡人员受到的委屈、给予的理解和配合最多。
在抗击“非典”刚刚夺得胜利，三次特大洪峰又突袭我县。在洪水面前，全县干部视人民如父母，视责任如泰山，来不及休息，又迅速奔赴抗洪抢险第一线，靠前指挥，周密部署，日夜奋战，终于战胜了特大洪峰，将洪涝灾害损失降到了最低程度，在洪水远大于1991年的情况下，造成的损失远小于1991年。
面对突如其来的灾难和前所未有的困难，我们各级干部经受住了考验。在抗击“非典”和抗洪抢险的特殊战斗中形成了更加深入、更加团结、更加严格、更加科学、更加坚韧、更加务实的作风，全县干群关系得到空前密切，党风、政风、民风得到空前好转，党和政府形象得到空前提高，各级组织凝聚力、号召力、战斗力得到空前增强。固始人民特别能干事、善于干成事，敢于打硬仗、善于打胜仗的精神得到了最充分展示，这也是固始之所以能够快速发展的最宝贵的精神财富和不竭动力。
面对突如其来的灾难和前所未有的困难，县域经济经受住了考验。2003年因“非典”和灾害影响，除全县gdp增长未达到年初目标外，其它各项指标均完成年初任务。全县国内生产总值达到56.3亿元,比去年增长9.9%；全社会固定资产投资20.9亿元,增长16.2%；地方财政收入达到1.71亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额达23.4亿元，增长12.7%；农民人均纯收入2128元，增长7.5%；城镇居民可支配收入5184元，增长7.3%；金融系统实现全系统赢利，各项存款余额47.34亿元，居民储蓄存款余额41.34亿元，各项贷款余额32.49亿元。这三项无论绝对额还是相对额增幅均位居全市各县之首，也充分体现了固始的经济活力。40万劳务大军创造劳务收入近20亿元，相当全县国内生产总值的三分之一。
20**年，是固始大事多、喜事多、为人民办实事较多的一年。2003年县政府向全县人民承诺的十件大事全部完成。一是24家国有工业企业改革基本到位。实施破产的15家企业，已按法律规定进入破产程序，另有9家企业完成股份制改造，已按新机制开始挂牌运营；二是在全市首家争取到全省新型农村合作医疗试点县项目。近123万农民参加了新型农村合作医疗，完成筹资比例列全省第一；三是城市“创卫”工作通过市级检查验收，达到了市级卫生城市标准；四是全国生态示范区建设顺利通过省级验收，迎接国家验收的各项准备工作已基本到位；五是文明村庄建设完成年度任务，新建沼气池2070个；六是民营工业城完成1200亩土地征用工作，蓼西路、未名路主次干道开工建设，工业城服务中心完成总体设计，河南维雪集团（固始）公司竣工投产，西气东输信阳弘昌管道燃气公司落户园区；七是踏月寺街区全面建成投入使用，豫东南最大商场－－西亚超市投入运营；八是史河橡胶坝工程竣工，并充气蓄水试运行。陈族湾大港口治理工程顺利通过国家淮委验收，被评为优良工程。梅山灌区第五期年度工程已提前完成；九是沙泉路、蒋桥路建成通车；十是县城220 千伏变电站建成正式投入使用。
20**年也是固始喜事多的一年。固始被列为全省5个规划建设的区域性中心城市，被国家有关部门授予“中国柳编之乡”称号，水利建设连续12年夺得“红旗渠精神杯”，世纪广场顺利开工，淮河大桥、白果冲水库、小史河治理等项目均有不同程度进展。特别是固始火车站开站运营，结束了固始没有铁路的历史。
20**年，是固始改革向纵深推进、人民得实惠得保障较多的一年。2003年可以说是固始的改革年、攻坚年，各项改革纵深推进，各类矛盾错综复杂。但由于县委、县政府始终关注农民、关注下岗工人、关注社会弱势群体、关注灾区群众生产生活，最大限度地保护了群众利益，才使得固始的改革发展顺利进行。特别是在农村推行了农村税费改革和粮食购销市场化改革，落实粮食直补资金1560万元，并全部兑现到户，相应减轻了农民负担，增加了农民收入。
在国企改革中，1万多名国企职工利益得到最大程度保证，养老保险金不同程度地得到妥善安排，身份已顺利置换，没有出现大的波动。
在涉及群众切身利益的教育、卫生、广电、文化等社会事业改革全方位推进。全年吸纳资金8000多万元投入教育事业，民办学校发展到222所，有8家卫生院完成股份制改造，广电有限责任公司也于日前挂牌正式运作。中小学“一费制”、高中收费“三限”制、医院药品限价等政策得到全面落实，人民群众在改革中得到了最大实惠。
充分发挥公共财政保障职能和我县“七条保障线”作用，全年发放国有企业离退休人员退休金3755万元，受益7949人；发放机关事业单位离退休金4344万元，受益4085人；发放失业保险金266.5万元，受益690人；发放下岗职工基本生活费465万元，受益924人；支付保险医疗费用1367万元；发放低保资金588.24万元，受益11658人；同时，全年还发放救灾资金450.93万元，解困资金173.5万元，拨付扶贫资金748万元，学校危房改造资金650万元，灾后重建资金650万元，确保全县所有群众有饭吃、有衣穿、有房住，学生有学上。
20** 年是固始承前启后，继往开来的一年。去年，我县召开了第九次党代会和第十一届人大一次会议，选举产生了新一届县委、政府班子，明确了今后的发展方向和工作重点，确立了建设鄂豫皖三省交界区域性中心城市的奋斗目标。力争把固始建成面积50平方公里、居住人口超50万的“双50”城市，鄂豫皖三省交界区域性商贸城市，淮河源生态园林城市，高品位的文明卫生城市，面向全国、面向海外的历史文化城市和全省中等富裕城市。
为了确保这一目标的实现，县委、县政府明确了2004年乃至今后一个时期的工作重点是培育一个主体，建设四大经济隆起带，开发八大经济板块，发展壮大六大品牌和支柱产业，实施三大重点工程，建设三大中心城镇和三个卫星城镇。一个主体，即培育民营经济主体；四大经济隆起带，即豫皖沿边经济开发带（12个乡镇）、204经济开发带（13个乡镇）、312经济开发带（8个乡镇）、西线经济开发带（6个乡镇）；八大经济板块，即史河湾小城镇综合改革试验区、蓼东新区、民营工业城、平桥固始工业城、援生工业城、柳编工业城、教育城、固始火车站特区；六大品牌和支柱产业，即固始鸡、柳编、援生制药、光纤传输、"双低"油菜、蓼风食品；三大重点工程，即白果冲水库工程、小史河流域综合治理工程、蓼北淮河大桥工程；三大中心城镇，即蒋集、郭陆滩、胡族铺；三个卫星城镇，即洪埠、柳树、汪棚。
同志们，一元复始，万象更新。党的十六大为我们指明了方向，县九次党代会描绘了固始未来的发展蓝图。我们相信，有各位老干部的鼎力相助，有全县人民的共同努力，固始的明天一定会更美好！
最后,向各位老干部、老同志拜个早年，预祝各位老干部、老同志新春愉快、身体健康、合家幸福、万事如意！
同志们：
县委经济工作会议刚刚结束，就把大家请来参加这个会，足以表达出县委、县政府对全县畜牧工作的高度重视， 这次会议的主题是：认真总结20**年畜牧工作取得的经验，全面部署20**年全县畜牧工作。刚才学军同志已经做了很好很具体的安排。下面，我再强调几点：
一、肯定成绩，坚定信心，进一步增强做好畜牧工作的紧迫感和责任感
20**年是我县畜牧工作值得认真回顾和总结的一年：我们抗击了禽流感，健全了基层动物防疫员队伍，实施了涉及畜牧方面的国企改革，出台了畜牧业发展实施意见。有很多措施可以说是具有里程碑式意义的，也必将为我县实现由畜牧大县到畜牧强县的跨越奠定坚实基础。具体来讲，我觉得可以用“四个一”来进行概括：即理清了一个思路，办好了一件大事，打牢了一个基础，实现了一个突破”。
一是出台了《实施意见》，理清了我县畜牧业下一步工作思路。 20**年10月，在经过充分调研和反复论证的基础上，县委、县政府出台了《关于进一步加快我县畜牧业发展的实施意见》，对我县今后一个时期内畜牧业工作的指导思想、工作思路、发展目标及保障措施都有较为具体的论述。这个《实施意见》定位准确，可操作性强。今后，全县上下要围绕《实施意见》抓落实，自觉加压奋进，争取早日实现畜牧强县这一奋斗目标。
二是建立了基层防疫员队伍，打牢了我县畜牧工作下一步发展基础。去年年底，我们虚心学习外地先进经验，结合上级要求和我县实际，按照“政府出资择优聘用劳务”的企业化运作方式，由县财政每年拨付50万元作为全县基层动物防疫队伍建设专项资金，经过精心筹划，细致组织，在全县范围内择优聘用了100名专业防疫人员。这支队伍的建立，不仅缓解了我县动物防疫工作这一薄弱环节的制约，而且从人力、物力和财力上给予了长期保障。特别是在管理机制上进行了创新，使我县动物防疫工作实现了质的转变，为我县畜禽产品生产安全、打造绿色畜禽食品供应基地奠定了良好的开端。
三是成功阻击了禽流感，为全县人民办实了一件大好事。2004年年初，一场突如其来的禽流感席卷全国，与我县相邻的安徽、湖北等地相继发生疫情，我县处于三面包围之中，形势十分严峻，防控任务十分艰巨。县委、县政府审时度势，及时成立禽流感防控指挥部，制定并迅速启动全县高致病性禽流感防治应急预案，认真落实禽流感各项防控措施，做到了领导到位、组织到位、人员到位、经费到位、措施到位，取得了我县高致病性禽流感阻击战的阶段性胜利，确保全县没有疫情发生，有效地保护了人民身体健康和畜牧业生产安全。我们忘不了在这场战斗中，时时刻刻战斗在第一线的乡镇和畜牧部门的工作人员，是你们昼夜值班，闻警必动，不计报酬，不顾危险，奔波城乡，视人民利益高于一切，视责任重于泰山。在此，我再次代表县委、县政府及全县156万人民向在这场战斗中作出贡献的功臣们表示衷心地感谢!
四是组建养猪协会，取得了市场化改革的新突破。用协会的形式促进群众团体自我约束、自我管理、自我发展，是国际上通行的做法。2004年畜牧局开了一个好头，成立了“XX县养猪业协会”。这个协会以龙头企业为依托，按市场化运作，初步取得了成功经验，目前发展势头良好，对今后促进、规范全县养猪业生产将起到很好的载体和纽带作用，为新形势下政府指导行业发展探索了一条新路。
需要指出的是，2004年我县畜牧工作有很多方面都做出了突出的成绩，如养殖小区建设、检疫执法、项目实施、龙头企业发展等等，限于时间，在此不再一一点出。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：一是大而不强。我县是畜牧大县，但还不是畜牧强县。固始鸡、固始鹅、淮南猪都是我县具有开发潜力的地方名优品种，资源优势没有得到充分发挥。二是养殖规模小，标准化程度低。特别是与县委、县政府打造绿色食品基地这一要求和建设畜牧强县这一目标还有不小差距。三是发展不平衡。不仅在防疫工作上，而且在养殖小区建设等方面，乡与乡差距很大。有的乡鸡鸭成群，猪羊满圈；而有的乡举目四望，找不到家禽家畜；有的乡畜牧业已经成为乡镇经济新的亮点；而有的乡对发展畜牧业至今仍理不清思路，抓不住重点，不知自己有啥优势，处在哪个产带里，要采取哪些关键措施。这是一个不能回避的问题，在今后的发展中必须加以解决。
二、突出重点，抓住关键，扎实推动我县畜牧工作再上新台阶
去年我县被省委、省政府规划为区域性中心城市及经济直管县以后，各项工作都必须放到全省这个大环境中去比较、去考量，标准更高，要求更严。畜牧业也要面对这种压力，奋勇拼搏，强化措施，加快全县畜牧产业化进程。
2005年度我县畜牧工作关键要抓好“一二三四工程”，即“紧盯一个目标，建好两个协会，做强三个龙头，开发四大产业带”。
第一，紧盯一个目标是指建设畜牧强县目标。畜牧强县和畜牧大县只有一字之差，但内涵差别很大，涉及到很多方面，是一个更科学的指标体系。没有一番拼搏，将会很难实现。但如果实现了，也将会快速推动县域经济发展。畜牧部门要把各项指标细化一下，对照我县实际，哪缺补哪，缺啥补啥。一是认真加强动物疫病防治，确保畜禽产品安全和人民群众身体健康。做到这一点，关键是要在增加投入、完善制度上下功夫。在增加投入方面，今后县乡财政都要把动物疫病防治体系费用纳入财政预算。县财政每年已经拿出50万元用于基层动物防疫及队伍建设，乡财政每年也要拿出2-3万元资金，用于落实资金、技术、物资等“三项储备”，提高快速反应能力。在完善制度方面，首先要强化疫情监测，做好疫情接报，必要时24小时值班，保持随时处于应急状态。其次要实施重大动物疫病强制免疫制度。在认真组织好春秋两季集中免疫的基础上，抓好常年补免补防工作，进一步加大免疫力度，消除免疫死角，确保免疫效果。加强疫苗管理，对疫苗实行特许经营，对免疫标识实行封闭管理，从严查处违规违法案件，落实免疫标识制度。再次要落实检疫监督制度。认真做好规模养殖场、种畜禽场防疫条件审核、监督，以产地检疫工作为突破口，做好市场、运输检疫。规范屠宰检疫，做到有宰必检；开展仔猪交易市场检疫，消除检疫死角。二是加强执法队伍建设。健全各项机制，实行优胜劣汰，强化培训，完善制度，创新机制，提高素质，贯彻“管行业要管行风”、“谁主管、谁负责”的原则，强化宗旨意识、敬业意识、服务意识，进一步树立畜牧行业的良好形象。三是实施科技兴牧战略。注重加强与科研院校合作，建立“产学研”体系，大力推广普及畜牧兽医先进技术，提高畜牧业科技含量，为全县畜牧业腾飞插上科技翅膀。四是围绕目标积极跑项争资、招商引资和挖潜融资。继续加强与省直部门的对接，用足用活经济直管县政策，争取大上项目，上大项目，同时建好现有的项目，以项目为载体，推动各项畜牧工作再上新台阶。
第二，建好两个协会是指养猪协会和养鸡协会。我们虽然成立了养猪协会，但时间短，经验少，这项工作只能说是刚刚起步。今后要鼓励和引导协会参与养殖小区建设，壮大民营经济主体，探索破解资金、场地等制约环节和限制瓶颈，做到权属明晰、机制灵活、发展迅速。各级各部门要把协会建设作为农村经济组织建设的重要内容加以完善和提高，着重营造环境，提供服务，形成既有竞争、又有合作的良性发展机制。
第三，做强三个龙头是指三高、三牧和六合企业要加快发展。龙头要有实力，还要有雄心壮志，更要有求真务实的精神，特别是要树立现代管理理念，注重推行现代化的养殖方式，促进由传统散养模式向集约化、规模化和养殖小区方向转变，走“龙头（协会）＋基地＋农户”模式，加快畜牧产业化进程。畜牧部门要加大扶持力度，推动三高、三牧和六和等龙头企业尽快发展壮大，拉长产业链条，增强辐射带动作用。围绕将我县建成绿色、优质畜禽产品生产、加工基地这一定位目标，把畜牧业发展成为富民强县的朝阳产业、支柱产业。
第四，开发四大产业带是指北部瘦肉型猪产业带、南部固始鸡产业带、东西部固始白鹅产业、良种蛋鸡产业带。建设产业带是优化畜牧业区域布局的主体内容。各乡镇要按照分区定位，转变工作思路，紧紧抓住免征农业税这一有利时机，把干部的精力和注意力转移到抓经济、抓产业带建设上来，充分利用社会上一切可以利用的力量，以服务促进全县规模养殖的发展。
三、分工协作，齐抓共管 努力开创畜牧工作新局面
从外地加快农业发展和农民增收的先进经验来看，畜牧业占农业的份量越来越重，作用越来越明显，位置越来越重要。如何加快我县畜牧业的发展，前面已经讲到了几项关键措施，但还不全面，还需要各乡镇主管畜牧业的领导和从事畜牧工作的广大干部职工思想更解放一些，思路更开阔一些，工作更扎实一些。既要看到发展畜牧业的有利条件，也要看到面临的挑战，善于把握工作的重心和关键环节，抓重点、重点抓。一是关于品牌开发问题。经过“三高”公司前几年的不断努力，固始鸡已经有了一定的知名度，具有了一定的市场潜在价值。去年县委、县政府已经提出品牌共享的问题，但从运作结果看，效果不是十分明显。其它如固始白鹅、固始麻鸭、淮南猪等都存在着品牌保护和开发问题。各级各部门都要加强品种资源开发和品牌保护，加快绿色畜禽产品认证步伐，提高产品质量和知名度。二是关于养殖小区建设问题。今年的中央一号文件再次指出：“通过小额信贷、财政贴息等方式，引导有条件的地方发展养殖小区。”这是上级要求，也是畜牧业下一步发展的方向，必须按照“推进养殖小区建设，促进农民增收”这一总体要求，制定完善扶持小区发展的政策，加强小区的规范管理，提高规范化程度，开展科技干部和科技人员联系小区、入区蹲点帮扶活动，使小区建设成为促进规模养殖发展、增加农民收入的重要载体。要学习观堂乡通过投放小额信贷发展生猪养殖的经验，研究和解决好小区建设用地、区内路水电公用设施投入等问题。2005年，每个乡镇都要加大宣传力度，制定优惠政策，建成1?2个示范小区，引导散养户向小区相对集中。畜牧主管部门要在政策宣传、养殖规划、科技信息、防检服务等方面为小区建设和发展提供政策支撑。三高、六和、三牧等龙头企业也要将自身发展与社会服务相结合，制定可具操作性的扶持小区发展的具体的优惠举措。三是关于目标管理问题。2005年，县委、县政府将加强对各乡镇在畜牧业增长值、小区建设和重大疫病防控的资金、技术、物资“三项储备”等方面进行目标考核。各乡镇要把畜牧业发展作为产业结构调整的重要内容，认真贯彻落实促进畜牧业发展的各项政策，抓好规模养殖、产业经营、小区建设、计划免疫等项工作。四是关于禽流感防控问题。当前随着气温回升，给疫情传播带来了便利条件，加之我县地处两省交界处，沟塘较多，水面积较大，水禽和旱禽混养现象比较普遍，防控难度较大。各乡镇一定要识大体、顾大局，按照县里统一安排，不折不扣地完成这项任务，不管形势如何变化，确保我县今年仍无一例发生。
同志们，新春伊始，万象更新。让我们共同努力，为实现20**年度全县畜牧工作的“开门红”而努力奋斗！